С 1 июля 2025 года Украина начала экспериментальный проект, который должен реформировать подход к государственной поддержке людей, находящихся в сложных жизненных обстоятельствах. Идея заключается в том, чтобы заменить несколько различных видов социальных выплат (помощь малообеспеченным семьям, выплаты одиноким матерям, многодетным семьям, временную помощь детям, родители которых не платят алименты, и помощь для внутренне перемещённых лиц и инвалидов и т. д.) одной ежемесячной выплатой – базовой социальной помощью (БСП). Проект был утверждён постановлением Кабинета Министров №371 от 25 марта 2025 года, а его реализацию правительство разделило на два этапа: с 1 июля 2025 года программа охватывает семьи, которые уже получают указанные виды помощи, а с 1 октября 2025 года – все домохозяйства, соответствующие финансовым критериям. Согласно замыслу, в 2026 году базовая социальная помощь может заменить практически все виды социальной поддержки. "Сейчас идёт переходный период тестирования, в электронной системе отрабатывается механизм проверки данных из государственных реестров и автоматического начисления выплат. Главная идея – минимум справок, максимум автоматизации. Подать заявление можно онлайн, а государство самостоятельно проверяет сведения через реестры места жительства, доходов, имущества, занятости и т. д. Это должно сократить бюрократию и очереди в управлениях соцзащиты. Первые выплаты получают те, кто уже есть в системе соцпомощи. Осенью программа стала доступна для всех, и тогда мы увидим, примерно через месяц, её полную эффективность", – рассказала "ОстроВу" юрист "Донбасс СОС" Богдана Гончар. Что такое базовая социальная помощь Базовая социальная помощь – это ежемесячная выплата, объединяющая несколько различных социальных пособий в одно. Проект призван сделать систему государственных выплат "понятной, простой и адресной", – так министр социальной политики Оксана Жолнович описала основную идею реформы. По её словам, правительство тестирует, как работает новая модель, а уже с 2026 года планирует объединить все виды помощи в один понятный механизм – "единую, простую, но достаточно высокую" выплату. По замыслу правительства, эксперимент с БСП является частью более масштабной реформы, которая должна превратить социальную политику в "активный инструмент борьбы с бедностью" и помочь людям самостоятельно выйти из кризиса. Программа устанавливает базовую величину – 4500 грн на человека. Для первого члена семьи (того, кто подаёт заявление) и для каждого ребёнка до 18 лет или лица с инвалидностью I–II группы учитывается 100 % базовой величины; для других трудоспособных членов семьи – 70 % (3150 грн). Размер БСП определяется как разница между суммой базовых величин для всех членов семьи и совокупным среднемесячным доходом семьи. Для лиц пенсионного возраста, не имеющих достаточного страхового стажа, доля базовой величины зависит от продолжительности стажа: при стаже до 10 лет выплачивают 53 % базовой величины (2385 грн), от 10 до 20 лет – 62 % (2790 грн), от 20 до 30 лет – 70 % (3150 грн), свыше 30 лет – 88 % (3960 грн). Кто имеет право на помощь На первом этапе (июль–сентябрь 2025 года) заявления на БСП могли подавать семьи, которые уже получали одну из следующих видов помощи: - государственную социальную помощь малообеспеченным семьям; - помощь одиноким матерям (или отцам); - выплаты на детей в многодетных семьях; - временную помощь детям, родители которых уклоняются от уплаты алиментов. Начиная с 1 октября 2025 года круг получателей расширился: подать заявление могут все семьи, находящиеся в сложных жизненных обстоятельствах и соответствующие критериям по доходу и имуществу. Это означает, что доступ к программе получили люди, которые ранее "выпадали" из системы соцзащиты из-за жёстких критериев, например, лица без пенсионного стажа, получающие социальную помощь вместо пенсии. Важное отличие БСП – выплата назначается на семью, а не на отдельного человека. Размер зависит от состава домохозяйства и его суммарного дохода. Например, одинокая мать с двухлетним ребёнком, ранее получавшая около 6500 грн помощи (помощь малообеспеченным, выплата на ребёнка и т. д.), после перехода на БСП может получать до 9000 грн в месяц. Правительство предусмотрело ряд ограничений, которые могут привести к отказу в назначении помощи или к её прекращению. Согласно разъяснениям Пенсионного фонда, БСП не назначается, если трудоспособные члены семьи (в возрасте 18–60 лет) в рассматриваемый период не работали, не учились, не служили и не были зарегистрированы как безработные более трёх месяцев. Отказ могут получить семьи, которые совершили покупки или финансовые операции на сумму свыше 100 000 грн, имеют вклад в банке более 100 000 грн, владеют более чем одним жильём или несколькими автомобилями младше 15 лет. Также БСП не назначают семьям, если поданы недостоверные данные (например, скрыты доходы или имущество). На практике эти критерии направлены на то, чтобы помощь дошла до тех, кто действительно в ней нуждается, но они одновременно вызывают беспокойство из-за возможности лишить поддержки людей из-за незначительных нарушений или непреднамеренных ошибок в документах. Как работает программа: цифровизация и подача заявлений В августе 2025 года Кабмин принял постановление №986, изменившее порядок предоставления БСП, и было объявлено бета-тестирование нового сервиса в приложении "Дія". Теперь подать заявление можно следующими способами: 1. Через приложение "Дія" – наиболее инновационный способ. Пользователи должны обновить приложение, авторизоваться, перейти в раздел "Сервисы" → "Помощь от государства" → "Базовая социальная помощь", подать заявление о намерении получить БСП, а система на основе данных из 13 государственных реестров автоматически формирует заявление о назначении. В течение 72 часов уполномоченный представитель семьи должен подтвердить размер помощи электронной подписью; затем все совершеннолетние члены семьи подписывают заявление, после чего решение о назначении принимается автоматически. Преимущества такого подхода – подача в любое время без очередей и бумажной волокиты, автоматическая проверка данных в 13 реестрах (демографический реестр, реестр актов гражданского состояния, налоговый реестр, реестр застрахованных лиц, реестр прав на недвижимость и т. д.), что минимизирует человеческий фактор и ускоряет принятие решений. 2. Лично в сервисном центре Пенсионного фонда Украины – традиционный путь для тех, кто не может воспользоваться цифровыми сервисами. Заявление подаёт уполномоченный представитель семьи; все взрослые члены ставят подпись в бумажной форме. Официальной статистики о количестве семей, уже перешедших на БСП, государственные органы пока не публикуют. Чиновники объясняют это тем, что экспериментальный проект продлится до июля 2027 года; в течение этого времени данные будут анализироваться и использоваться для корректировки правил. По оценкам правительства, после запуска сервиса в "Дії" "тысячи украинских семей" подали заявления онлайн, но конкретных цифр не называют. Разработчики сервиса подчёркивают, что главная цель бета-теста – проверить интерфейс и алгоритмы и устранить проблемы до массового внедрения. Комментарии в соцсетях и на форумах свидетельствуют, что первые пользователи отметили преимущества электронной подачи: экономию времени, отсутствие необходимости собирать справки и стоять в очередях у органов соцзащиты. Однако периодически возникают технические проблемы. В конце июля 2025 года пользователи жаловались, что мобильное приложение "Дія" не подписывает заявления или зависает. Хотя эта проблема не была связана именно с БСП, она показала, что технические сбои способны повлиять на доступ людей к социальным услугам. Реформа вызвала дискуссии среди общественных организаций и экспертов. Благотворительный фонд "Право на защиту" отметил, что объединение нескольких видов помощи в одну имеет положительные стороны – возможность предварительно оценить размер помощи для семьи, гибкость в выборе (переход на новый механизм является добровольным), снижение административной нагрузки и упрощение доступа к выплатам. В то же время юристы обращают внимание на риски: законодательство пока не гарантирует, что после завершения эксперимента все специальные пособия будут сохранены; возможно снижение индивидуального подхода к потребностям семей; недостаточная информированность населения и сложные критерии могут привести к неправомерным отказам. Организация призывает правительство проводить информационные кампании и сохранять гибкость, особенно в отношении семей с особыми потребностями. По словам юриста "Донбасс СОС" Богданы Гончар, проверка через государственные реестры, с одной стороны, удобна, с другой – иногда в базах есть неточности (например, не обновлённое место проживания, старая справка ВПЛ или неверные данные о составе семьи). Из-за этого заявка может "зависнуть". Пользователи на форумах и в соцсетях выражают опасения, что переход на БСП может привести к потере специальных выплат. Например, семьи, получающие социальную помощь по уходу за ребёнком с инвалидностью, боятся лишиться этой выплаты. В таких случаях юристы советуют подождать, поскольку переход на БСП является добровольным, и только после анализа конкретного случая можно оценить выгоду или потерю. Официальные инструкции подтверждают, что семья имеет право остаться на существующих программах и что переход на БСП означает отказ от действующих выплат. Богдана Гончар отметила "ОстроВу", что чаще всего люди на "горячей линии" спрашивают, кто входит в состав семьи (если кто-то из родственников за границей или имеет справку ВПЛ), можно ли оформить помощь, если есть неофициальная работа или временная занятость, как действовать, если система "Дії" не подтвердила заявку или запрашивает дополнительные документы, влияет ли на право на помощь наличие автомобиля или квартиры в собственности. Также поступают вопросы от ВПЛ, которых интересует, можно ли совмещать базовую социальную помощь с другими видами поддержки (например, с выплатами на аренду жилья или гуманитарной помощью от международных организаций). Практические нюансы: что нужно знать заявителям Базовая социальная помощь назначается в автоматическом режиме на основании: - заявления о намерении, - заявления о назначении базовой социальной помощи. Для электронной подачи необходимо иметь паспорт или ID-карту, карточку налогоплательщика (РНОКПП) и действующую банковскую карту для зачисления средств. Все взрослые члены семьи должны иметь электронную подпись "Дія.Підпис". Если кто-то из взрослых не имеет смартфона или подписи, семья может подать заявление в сервисном центре ПФУ. Перед подачей основного заявления семья заполняет заявление о намерении через "Дію" или в бумажной форме. Это позволяет примерно рассчитать размер помощи и решить, выгодно ли переходить на БСП. На основании заявления о намерении система подтягивает данные из реестров и формирует окончательное заявление. Помощь назначается на шесть месяцев с автоматическим продлением на время экспериментального проекта (до 2027 года). В случае изменения состава семьи, доходов, имущественного положения или выезда за границу более чем на 90 дней семья обязана уведомить об этом ПФУ, иначе помощь могут прекратить. Помощь может быть назначена семье, в состав которой входят внутренне перемещённые лица, либо лицу, вернувшемуся после миграции / длительного пребывания (не менее 90 календарных дней) за границей и не являющемуся ВПЛ, которое обращается за назначением базовой социальной помощи не ранее чем через 15 рабочих дней после такого возвращения. В случае отказа в назначении БСП или прекращения выплаты заявитель имеет право подать жалобу в Пенсионный фонд или обжаловать решение в суде. Юристы советуют сохранять копии всех документов и иметь доказательства поданных заявлений, чтобы в случае возникновения спора подтвердить правомерность требований. Услуга недоступна для тех, кто находится на временно оккупированных территориях, в зоне активных боевых действий или за границей. Несмотря на то, что официальные цифры по количеству назначенных БСП отсутствуют, отдельные истории и отзывы позволяют оценить, как программа работает на практике. Елена, мать-одиночка из Киевской области, рассказала, что воспитывает двухлетнюю дочь и ранее получала помощь для малообеспеченных семей (3300 грн) и пособие на ребёнка (около 3200 грн). После подачи заявления через "Дію" ей назначили БСП в размере 9000 грн. По её словам, электронная подача заняла 20 минут: "Нужно было ввести только паспортные и налоговые данные и подтвердить доход. Через три дня пришло уведомление, что помощь назначена". Елена отмечает, что сумма выше, но теперь она не получает старые виды помощи. Многие не хотят переходить на БСП, опасаясь безвозвратной потери других пособий. В соцсетях также много историй, когда "Дія" автоматически рассчитывает одну сумму помощи, а в итоге оказывается, что реальный размер значительно ниже или БСП вообще не начисляется. "Базовая помощь – это разница ваших доходов и прожиточного минимума, который сейчас предлагают. Логично посчитать доходы и увидите. Если вы оформили малообеспеченную (она на срок 6 месяцев), закончится малообеспеченная – оформите базовую. Это то же самое плюс-минус. У меня "Дія" тоже насчитала 20500 грн, пошла в Пенсионный фонд, они проверили и сказали, что не учтён доход мужа. Отправили написать в "Дію", потому что Пенсионный ничего не может сделать. "Дія" направила обновить данные о семье в Пенсионном. Итог: помощь не вышла, потому что доход семьи больше, чем 4500× на себя и детей до 18 лет + 3750 грн (муж). Я знала, что не выйдет, просто было интересно, почему "Дія" насчитывает. Ещё секретарь из сельсовета сказала, что людям насчитали, а потом пришли письма вернуть по 100 тыс. Потому что они пересмотрели доходы", – пишет Людмила. Чаще всего можно встретить сообщения с рекомендациями не спешить с оформлением БСП. "Моё мнение: оставьте то, что имеете, не спешите. Те, кто уже оформил через "Дію" такие большие выплаты, начали жаловаться, что пришла сумма в три раза меньше. Потому что в "Дії" так пишет, но ПФУ всё равно пересчитывает. Посмотрим, что девушки дальше будут говорить через полгода, а перейти всегда успеем, если будет выгодно", – отмечает Татьяна. Что дальше? Пилотный проект по предоставлению базовой социальной помощи продлится до июля 2027 года. В случае успеха БСП может стать единственным видом социальной помощи в Украине. Новая программа действительно упрощает процедуры и снижает бюрократию (вместо нескольких заявлений – одно, автоматическая обработка данных в реальном времени, подача через смартфон без очередей). Это особенно важно для людей, живущих в сельской местности, где отделения социальной защиты могут находиться далеко. Кроме того, стоит отметить адресность помощи (формула расчёта учитывает фактический доход семьи, семьи с низким доходом могут получать большую сумму, чем по старым программам). На данный момент семьи могут выбирать: оставаться на старых программах или переходить на БСП, и это позволяет оценить, что выгоднее, не вынуждая отказываться от существующих выплат. В то же время существуют определённые недостатки и риски. Например, значительная часть населения, особенно пожилые люди, не имеют смартфонов или электронных подписей. Хотя альтернативные варианты подачи (через сервисный центр или уполномоченное лицо) сохраняются, риск цифрового разрыва остаётся. Кроме того, любая ошибка в данных или несвоевременное уведомление об изменении состава семьи может стать основанием для отказа или возврата средств. Строгие критерии относительно имущественного состояния (депозиты, транспорт, недвижимость) вызывают возмущение у людей, которые, например, имеют старый автомобиль или квартиру, полученную по наследству, но фактически живут в бедности. "Моё личное мнение, что этот эксперимент с БСП является попыткой сделать государственную поддержку прозрачной, простой и цифровой. Да, ещё есть технические и процедурные нюансы, но сама идея создать единый механизм вместо десятков видов помощи – это шаг к современной социальной системе, где поддержка назначается быстро, адресно и без лишней бюрократии. Практика со временем отредактируется, и я думаю, что это будет удобным и прозрачным вариантом получения социальной помощи", – отметила в комментарии "ОстроВу" юрист "Донбасс СОС" Богдана Гончар. Первые месяцы работы программы подтверждают её потенциал: некоторые семьи с низкими доходами получают больше, чем по старым программам, подача заявления через "Дію" экономит время, а система автоматически проверяет данные, чтобы избежать злоупотреблений. В то же время реформа сталкивается с техническими сбоями, недостаточной информированностью населения и опасениями относительно потери специальных выплат. Развитие БСП должно происходить в тесном диалоге с гражданами и специалистами. Если правительство обеспечит прозрачность, гибкость и бесперебойность сервиса, базовая социальная помощь может стать инструментом, который изменит жизнь миллионов украинцев. Но пока реформа находится на стадии тестирования, и её успех зависит от того, как власть отреагирует на вызовы и замечания общества.
